我国未成年人保护法实施已经１５年。经济社会发展带来的变化，对未成年人保护的方方面面提出新要求。刚刚结束的十届全国人大常委会第二十四次会议，对这部法律的修订草案进行了审议。

流动儿童维权

建议增加保护流动人口子女条款

据统计我国目前有１亿以上农村劳动力进入城镇就业各种流动人口的数量超过全国总人口的１／１０。人口流动已成为未成年人保护的一个重要背景，如何保护这部分未成年人成为被提及率很高的话题。

江苏省人大常委会副主任赵龙说在经济比较发达的城市中，流动人口非常多，有的占２０％―３０％，他们子女的权益保护问题非常重要，在未成年人保护法中应加上有关内容。南振中委员说未成年人保护法修订应更加重视对农村留守儿童的保护。据全国妇联提供的数据，目前我国农村留守儿童已经达到２０００万人，建议补充针对农村留守儿童这一群体的保护性条款。

流浪乞讨的未成年人中很多离开了户籍所在地，成为一类特殊的流动人口，对他们的救助也很受关注。修订案草案中规定，“县级以上城市人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所，对流浪乞讨等生活无着未成年人实施救助，承担临时监护责任。”林强委员建议把“城市”二字去掉，既然“根据需要”来设立救助场所，就不应该只限定在城市。

遏制“沉迷网络”

组织研发阻止沉迷网络的新技术

中国互联网协会与互联网专业协会的有关调查显示：截至２００５年年底，我国网民已达１．２４亿，其中１８岁以下的未成年人占１６．４％，达１５４０万人，染有“网瘾”的未成年人约达２５０万人。“沉迷网络”一直是社会各界关注的焦点。未成年人保护法修订草案增加规定：“国家采取措施，组织研究开发阻止未成年人沉迷网络的新技术。”常委会上，大家认为这比只规定禁止未成年人进入网吧更积极。

“２００６年２月１１日下午，北京顺义的一个少年，猝死网吧里。２００５年１２月１３日晚上８点多，湖南的一个１６岁少年，上网被累死……”侯义斌委员专门整理了几年中出现的多起青少年网吧猝死事件。他建议增加专门条款，阐明对未成年人上网保护的专门法律规定内容。

“游戏软件与现实中教育孩子的价值观是不一样的，我们告诉孩子要讲真话，要遵纪守法，到了游戏中的虚幻世界，连自己是谁都掩盖起来，给思想造成很大的混乱。”信春鹰委员说据说网络上有一个很走红的游戏软件，每天盈利几百万，同时在线的有上百万人，有的孩子一打游戏就是七八个小时。修订草案增加了有关规定，但如果不从开发软件这个地方控制游戏产品的内容，下游管理是很难的。（记者 毛 磊 刘晓鹏）

专家观点

许嘉璐：未成年人保护 “护身”更要“护心”

对未成年人“心”的关怀应该加强。孩子摔伤了、骨折了是看得见的，父母老师心疼，但这是短痛；孩子学坏了，关系的则是一个家庭、一个民族的未来.

未成年人保护法修订草案经过修改确实提高了不少，但有些问题还需进一步研究。未成年人保护法的定位明不明，就体现在这部法硬不硬上。如果法律责任一章中对于处罚规定得很明晰、很严厉，那么这部法的定位就明确了；加重处罚力度，明确执法主体，那么这部法就硬起来了。

对未成年人的保护，无非是身、心两部分。现在，这部法偏重保护“身”，保护“心”的方面有些乏力。我认为，当前我国青少年最大的问题不是“身”的保护，孩子遭受伤亡的情况有，但是就一亿两千万学生来说，这种情况很少很少，更多的是“心”的问题。我这里有一组数字，教育部搞了个调查，校长和老师认为，学生急需加强的首先是吃苦耐劳，有７２％的校长和教师把这个放在第一位；第二位是诚实守信，有７１％的老师和校长把它排在第二位；往下排才是学习能力。这说明，在第一线的老师和校长很清楚地知道目前孩子的主要问题是什么。

目前一些学校的毒品、暴力、性问题不断抬头，青少年犯罪问题突出，近年来未成年人犯罪率上升了一倍以上，而且６５％以上是团伙犯罪。就我所了解的材料，最小的“大姐大”才８岁，指挥几个十三四岁的孩子去抢东西。游戏、网络成瘾的超过２００万人，而且还在迅速上升。很多中学生在走进校门的那一刻，心情是郁闷、紧张、疲惫、厌烦、焦虑和恐惧，对学习很有兴趣和比较有兴趣的中学生不到５０％。由于高考的竞争，使许多学生产生了“失败者”的心态……

对未成年人“心”的关怀应该加强。孩子摔伤了、骨折了是看得见的，父母老师心疼，但这是短痛；孩子学坏了，关系的则是一个家庭、一个民族的未来。我建议再做些调查和研究，针对我们的现实情况，让这部法定位更准确，更硬一些，对未成年人“心”的保护更突出一些。

――全国人大常委会副委员长许嘉璐近日在十届全国人大常委会第二十四次会议分组审议时谈未成年人保护法修订草案 (记者 毛 磊 刘晓鹏报道 )

来源：人民日报