第二章  全面贯彻落实科学发展观

“十一五”时期促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则：

1．必须保持经济平稳较快发展，实现又快又好发展。

2．必须加快转变经济增长方式。

3．必须提高自主创新能力。

自主创新能力的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节：①大力提高原始创新能力；②集成创新能力；③引进消化吸收再创新能力。

4．必须促进城乡区域协调发展。

落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。

5．必须加强和谐社会建设。

（1）要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手。

①更加注重经济社会协调发展；②千方百计扩大就业；③加快发展社会事业；④促进人的全面发展。

（2）更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。

（3）更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

6．必须不断深化改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

根据上述指导思想和原则，针对发展中的突出矛盾和问题，要进一步调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，明确推动发展的政策导向。

（1）立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资、内需与外需协调拉动转变。

（2）立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。

（3）立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。

（4）立足增强自主创新能力推动发展，把增强自主创新能力作为国家战略，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。

（5）立足深化改革开放推动发展，把改革开放作为动力，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源基础性作用转变。

（6）立足以人为本推动发展，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由今生于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。